История государства и права России. Ч. 2
Государство и Церковь. Упразднив патриаршество, Петр I создал Духовную коллегию, получившую вскоре название Синода. Это был государственный орган управления Церковью. Создан в 1721 г. из Духовной коллегии, до 1726 г. был приравнен к Сенату и именовался также Правительствующим. Для надзора за деятельностью Синода Петр назначил обер-прокурора. При преемниках Петра Великого его статус, как и экономическое положение Церкви, неоднократно менялся, но тенденция, которую определил Петр, продолжала действовать, пока не была полностью реализована в царствование Екатерины II. При ней Церковь была окончательно поставлена под контроль государства, превратившись, по сути, в государственный орган. Ее имущество было отобрано в пользу казны. Все церковные иерархи стали получать государственное жалованье - как обычные чиновники. Жалованье им платилось из доходов от имуществ, ранее принадлежавших Церкви. Для заведования церковными землями и жившими на них крестьянами, как уже упоминалось, была образована Коллегия экономии. Часть бывших церковных земель Екатерина II и Павел I роздали своим приближенным. В конце XVIII в. вместе с губернской реформой был пересмотрен состав епархий, при этом территория каждой епархии совпадала с губернской. Поскольку вся церковная организация была включена в государственную систему Российской империи, царь стал считаться главой Русской Православной Церкви.
Административно-территориальное устройство империи. Органы местного управления. Прежние органы местного управления - воеводы и старосты - были не в состоянии обеспечить исправное поступление налогов в государственную казну, проводить рекрутские наборы и выполнять другие возросшие обязанности. Реорганизация органов местного управления была предпринята параллельно с введением новой системы административно-территориального деления. В 1708 г. страна была разбита на 8 губерний, огромных по размерам и неодинаковых по количеству проживавшего в них населения. Во главе губерний были поставлены губернаторы. Губернии делились на уезды во главе с комендантами. С 1713 г. при губернаторах были образованы советы, состоявшие из нескольких ландратов (советников), которых избирало местное дворянство. В 1719 г. губернии стали делиться на провинции.
В 1775 г. Екатерина II издала Учреждение для управления губерний. Страна была разбита на 50 губерний, каждая из которых имела население от 300 до 400 тыс. ревизских душ. Губернии вновь делились на уезды - по 20-30 тыс. ревизских душ. Во главе губерний были поставлены главнокомандующие, или генерал-губернаторы. Вскоре, однако, генерал-губернатор стал возглавлять несколько губерний, руководители которых стали отныне называться просто губернаторами. При губернаторе состояло губернское правление и вице-губернатор. Город был выделен в самостоятельную административную единицу во главе с городничим, под началом которого находились ратуша и сиротский суд. Руководство уездом возлагалось на капитан-исправника, при котором действовал нижний земский суд - судебный и административно-полицейский орган. Наконец, Учреждение о губерниях создало новую систему судебных органов, при организации которых была сделана попытка отделить суд от администрации.
Вооруженные силы. Одной из крупнейших реформ Петра I была реформа военная. Стрелецкие полки к этому времени показали свою непригодность для выполнения поставленных перед ними задач. К тому же стрельцы, как известно, участвовали во враждебных Петру заговорах.
В 1705 г. Петр вводит рекрутскую повинность - систему комплектования регулярной армии в России в XVIII - XIX вв. Рекрутской повинности подлежали все податные сословия, для которых она была общинной и пожизненной. В 1793 г. срок службы был сокращен до 25 лет, в 1834 г. - до 20. Возраст рекрутов колебался от 15 до «всякого возрасту». Эта система позволила ему создать мощную армию, обладавшую необходимыми для проведения наступательной политики качествами. Гвардейские полки остались школой подготовки офицерских кадров. Прохождение военной службы регламентировал Воинский устав 1716 г. Военная реформа привела также к созданию русского военно-морского флота, жизнь которого определялась Морским уставом, изданным в 1720 г. Введение единообразного артиллерийского калибра, стрелкового оружия, создание службы материального обеспечения армии превратили ее в одну из самых боеспособных в Европе.
Полицейская служба. Реформы Петра I впервые в истории России выделили в ее государственной системе органы охраны общественного порядка. В 1718 г. в Петербурге учреждается должность генерал-полицмейстера, которому были подчинены старосты, стоявшие во главе улиц, и десятские, обеспечивавшие «благочиние» каждых десяти дворов. В Москве была введена должность обер-полицмейстера. В дополнение к этим органам уже после Петра I ( в 1733 г. ) в губернских городах учреждаются должности полицмейстеров и при них создаются полицмейстерские конторы. Дальнейшее развитие полицейского аппарата было связано с изданием в 1782 г. Устава благочиния.
Наряду с обособлением общей полиции произошло обособление полиции политической, которая была выделена в самостоятельный орган феодально-крепостнического государства. При Петре I расследование и рассмотрение преступлений политического характера было сосредоточено в Преображенском приказе, а затем в Тайной канцелярии, которая начала действовать с 1718 г. - она рассматривала наиболее важные дела. После смерти Петра, в 1726 г., Тайная канцелярия была упразднена. Та же участь в 1729 г. постигла и Преображенский приказ. В 1731 г. политические преступления были переданы Тайной розыскной канцелярии, а с 1762 г. они стали рассматриваться в Тайной экспедиции Сената.
Судебная система. Судебная реформа 1719 г. впервые в истории России сделала шаг в направлении отделения суда от администрации, однако эта попытка сколько-нибудь ощутимых результатов не дала. Созданные реформой суды либо сами по себе стали административными органами, либо были поставлены в прямое подчинение местной администрации.
Значительным шагом вперед в развитии судебной системы и тех принципов, на которых она базировалась, было Учреждение для управления губерний 1775 г. Оно провозгласило отделение суда от администрации, вновь, кстати, оставшееся лишь декларацией, и создало судебную систему, построенную по строго сословному принципу. Судами для дворян были нижний земский суд, уездный суд и верхний земский суд; для мещан - управа благочиния, городовой магистрат, губернский магистрат; для государственных крестьян - нижняя и верхняя расправа. Кроме того, в Петербурге и Москве для чиновников и постоянно проживающих здесь дворян создавались нижние надворные суды и верхние надворные суды. В губернских городах создавались также всесословные палаты уголовного и гражданского суда в качестве дальнейших инстанций для дел, рассмотренных в сословных судах. Высшей судебной инстанцией становится Сенат. Были также созданы сословные органы опеки: для дворян - дворянская опека, для мещан - городовой сиротский суд.
В самом конце века (в 1797 г.) эта судебная система реорганизуется: ликвидируются суды второй инстанции - верхние земские суды, губернские магистраты, верхние расправы, а также верхние надворные суды. С ликвидацией нижних расправ дела государственных крестьян стали рассматриваться в судах для дворян. Палаты уголовного суда и палаты гражданского суда были слиты в единую палату уголовного и гражданского суда. Изменения, внесенные в российскую систему этой реорганизацией, не носили принципиального характера.
2009-05-18 01:35:35 Учебники — вернуться к списку
| ← предыдущая страница следующая страница → |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |