Магазин готовых дипломов, курсовых и рефератов
Библиотека студента

Бюджет и его роль в экономическом и социальном развитии государства

Функции и структура бюджета

Сущность бюджета проявляется в следующих функциях:

- образование фонда (бюджетные доходы);

- использование денежного фонда (бюджетные расходы);

- контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги с доходов хозяйствующих субъектов (физических и юридических лиц); доходы от государственной собственности; займы; доходы от эмиссии бумажных денег. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами в обществе на разных этапах его развития.

Так, доходы бюджета царской России 1913 г. составляли 3208 млн золотых р., в том числе:

- от казенных имуществ и предприятий (капитала) – 987 млн золотых р. (30,8%), из них от казенных железных дорог - 782 млн р. (79,2%);

- налоги - 907 млн р. (28,3%),

из них

прямые - 250 млн р. (27,6%),

косвенные - 657 млн р. (72,4%);

- таможенные доходы - 335 млн р. (10,4%);

- пошлины - 218 млн р. (6,8%);

- доходы от почты, телеграфа, телефона - 117 млн р. (3,6%);

- займы (+), кредиты (-), сальдо - 644 млн р. (20,1%).

Бюджет советской казны 1924-1925 гг. - 2630 млн червонных рублей (10 золотых рублей по покупательской способности приравнивались к 17 червонным рублям), в том числе:

- налоговые доходы - 993 млн р. (37,8%),

из них

прямые - 450 млн р. (45,3%),

косвенные - 543 млн р. (54,7%);

- транспорт - 902 млн р. (34,3%);

- займы - 110 млн р. (4,2%);

- доходы от продажи фондов - 231 млн р. (8,8%);

- почта, телеграф - 91 млн р. (3,5%);

- выручка от серебряной и медной монеты - 80 млн р. (3%).

Как видно, структура доходов сильно различается.

Если обратиться к структуре доходов СССР за 1938-1937 гг., то налоговые доходы составляли уже 80,4%, в том числе налог с оборота -83,7%, государственные займы - 6,4%, средства госстраха - 8,5%, прочие - 4,7%.

По отчетам Минфина РФ налоговые доходы в доходах федерального бюджета за 1998 г. составили 78%, за 1999 г. - 83,3%, за 2000 г. - 85,6%.

Итак, доля налоговых доходов федерального бюджета возрастает, что свидетельствует, с одной стороны, об увеличении налогового потенциала, улучшении собираемости налогов и роста производства, с другой стороны, о снижении заимствований (налоги и займы как своеобразная система «переливающихся» сосудов: больше налогов - меньше займов и наоборот) и снижении роли других источников доходов бюджета, а именно - неналоговых доходов и доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, доходов целевых бюджетных фондов (согласно статье 7 ФЗ «О федеральном бюджете» на 2001 г. многие целевые бюджетные фонды были упразднены, в федеральный бюджет на 2001 г. включены только средства целевого бюджетного фонда Министерства РФ по атомной энергии).

К неналоговым доходам по действующей бюджетной классификации относятся: доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от его деятельности; доходы от продажи земли и нематериальных активов; поступление капитальных трансфертов из негосударственных источников, административные платежи и сборы; штрафные санкции, возмещение ущерба; доходы от внешнеэкономической деятельности, прочие (6,2% в 2000 г.).

На наш взгляд, роль неналоговых доходов, особенно от использования государственного имущества (2,5%) в доходах федерального бюджета, еще слишком мала и внедрение казначейского исполнения по имуществу федеральной казны позволит более эффективно его использовать и, следовательно, получать больше доходов в казну РФ.

И все же среди доходов государства приоритетное место занимают налоги. Это связано не только с их долей в общем объеме государственных финансов. В налогообложении ярко проявляются главные особенности формирования ресурсов общественного сектора, связанного с использованием принуждающей силы государства, и налоговые поступления в наибольшей степени отвечают природе государства. Под общественным сектором мы понимаем совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, это не только предприятия и учреждения, находящиеся в собственности государства. Важнейшим видом ресурсов в рыночной экономике являются денежные средства. Это прежде всего государственный бюджет, его доходы и расходы.

Во многих странах доля налоговых поступлений в доходах общественного сектора (государственных доходах) превышает 80%, например: Австрия - 85,3%, Великобритания - 85,8%, Германия - 84,1%, Дания - 83,4%, Испания - 88,4%, Канада - 88,5%, США - 180,5%, Турция - 83,1%, Финляндия - 89,8%, Франция - 89,7%, Швейцария - 83,0%, Япония - 89,5%, а в ряде стран и более 90%, например: Бельгия - 94,7%, Греция - 95,4%, Италия - 97,8%, Мексика - 92,1% (данные приведены за 1993 г., источник: ОЕСД. Revenue Statistics 1965-1995. Paris, 1996).

В настоящее время контроль за полнотой и своевременностью поступлений доходов федерального бюджета осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти: Министерство по налогам и сборам, Минатом, Минимущество, МВД, Минтранс, Минюст, МИД, ГТК, Госкомрыболовство РФ, Роспатент, Росрезерв, Минфин и др.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, административных и экономических территорий, отдельных хозяйствующих субъектов.

Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура доходов. Если опять обратиться к структуре расходов царской России 1913 г., то расходы составляли 3051 млн золотых р., в том числе:

- на управление - 69 млн золотых р. (2,3%),

из них - Дума и Госсовет - 10,7 млн золотых р.;

- платежи по госзаймам 402 млн р. (13,1%), из них 371 млн р. (госдолг к 1913 г. составил 10 млрд р.);

- на Министерство внутренних дел 182 млн р. (6%),

из них 80 млн р. - почта, телеграф;

- Минфин - 454млн р. (14,9%),

из них - 206 - затраты на производстве водки, 130 - пособия, пенсии госчиновникам;

- Минюст - 89 млн золотых р. (2,9%);

- народное просвещение - 136 млн р. (4,4%);

- сельское хозяйство - 136 млн золотых р. (4,4%);

- военное и морское министерства - 900 млн золотых р. (29,4%);

- содержание казенных железных дорог - 683 млн золотых р. (22,4%).

Как видно из приведенных данных, более половины расходов составляли расходы на содержание казенных железных дорог и военное и морское ведомства. Также значительна доля расходов по обслуживанию госдолга (13,1%). Следует также отметить, что значительную долю (4,4%) составляют расходы на народное просвещение и сельское хозяйство. В бюджете 2001 г. эти доли составляют соответственно 4,1% и 1,7%.

Расходы советской казны 1924-1925 гг. составили 2 335 млн р., в том числе:

- оборона и содержание Красной Армии - 423 млн р. (18,1%);

- содержание железных дорог - 902 млн р. (38,6%);

- расходы 5 наркоматов (труда, финансов, рабоче-крестьянская инспекция, внутренняя торговля, центральное статистическое управление - 125 млн р. (5,4%);

- просвещение - 130 млн р. (5,6%);

- здравоохранение - 35 млн р. (1,5%);

- земледелие - 56 млн р. (2,4%);

- чрезвычайные расходы (расходы на восстановление промышленности, развитие с/х, электрификацию, кооперацию и др.) - 400 млн р. (17,1%);

- почта, телеграф - 9 млн р. (3,9%);

- платежи по займам - 64 млн р. (2,7%);

- высшие органы республики и общесоюзные ведомства - 65 млн р. (2,8%).

Структура расходов 1925 г. значительно отличается от структуры расходов 1913 г.

Структура государственных расходов, характерная для нашей страны в период перехода от планового к рыночному хозяйству, представлена в табл. 1. В ней учтены расходы государственных и муниципальных бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов.


Таблица 1

Государственные расходы в Российской Федерации (% к итогу)


Государственные расходы

1989

1992

1994

1996

1997

2000

Управление

Национальная оборона

Правоохранительная деятель­ность и обеспечение безопас­ности государства

Образование

Культура, искусство и сред­ства массовой информации

Здравоохранение и физичес­кая культура

Социальное обеспечение

Народное хозяйство (сельское хозяйство, промышленность, транспорт и т.п.)

Обслуживание государствен­ного долга

0,7

15,6

-

11,3

-

5,1

8,3

52,4

-

0,9

7,0

2,0

6,0

1,0

4,0

10,0

32,0

2,0

-

9,4

3,8

9,2

1,0

8,8

15,8

23,0

6,4

-

6,7

4,1

8,9

1,2

8,3

20,4

20,9

13,4

-

6,8

4,9

9,3

1,3

9,1

25,1

21,3

10,1

3,0

8,0

5,6

9,1

1,7

6,4

26,2

19,0

8,1


Как свидетельствуют данные таблицы, преобладающую роль в государственных расходах составляют расходы социального характера. Так, суммарные расходы на образование, здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение, культуру и средства массовой информации составили в 2000 г. 43,4% против 21% в 1992 г. и 24,7 - в 1989 г. Удельный вес расходов на народное хозяйство после резкого снижения с 52,4% в 1989 г. до 23% в 1994 г. (период установления рыночных форм хозяйствования) практически стабилизировался и в последние годы намечается сокращение их доли, что показывает качественное изменение бюджета. Государство реально сокращает свое вмешательство в экономику через бюджет. А приоритеты отдаются прежде всего социальной направленности в развитии общества, укреплении обороноспособности и поддержания правопорядка в обществе (доля расходов на правоохранительную деятельность возросла с 2% в 1992 г. до 5,6% в 2000 г.).

Следует отметить, что за последние годы значительную долю в расходах государственного бюджета составляют расходы на обслуживание и погашение государственного долга; резко возросший после девальвации объем государственного долга с 49% ВВП на конец 1997 г. до 149% на конец 1998 г. в 2000 г. сократился до 67%. На сокращение государственного долга до безопасной, с точки зрения экономического развития страны (до 60% ВВП), была направлена проводимая политика Правительства РФ в 2001 г.

Государственные расходы могут осуществляться в формах финансирования затрат на содержание организаций бюджетной сферы, закупок товаров и услуг, субсидировании предприятий и организаций, поставляющих продукцию на рынок, и также денежных выплат и натуральных выдач лицам по различным программам социальной помощи и страхования. Перечисленные формы зачастую выступают в качестве взаимозаменяемых либо, сочетаясь, взаимодополняют друг друга. Например, программа помощи инвалидам может предусматривать ассигнования, различающиеся по своему характеру. Это, во-первых, средства, направляемые на содержание домов инвалидов, как государственных учреждений; во-вторых, это ассигнования на закупку медикаментов, протезов, транспорта и т.п.; в-третьих, могут быть предусмотрены субсидии предприятиям, поощряющие, с одной стороны, использование труда инвалидов, а с другой, - производство тех специфических товаров, в которых они нуждаются; в-четвертых, нужны средства на выплату пенсий, пособий и др. Одним и тем же денежным суммам могут соответствовать различные формы расходов. Так, бесплатное предоставление товаров или услуг может быть обеспечено за счет бюджетного финансирования производящего их государственного учреждения либо за счет предварительной закупки их у стороннего поставщика. Рациональный выбор форм, в которых расходуются средства, позволяет обеспечить экономию и повысить результативность их использования. И добиться этого легче, когда расходы с самого начала группируются в разрезе конкретных целей и задач, а не в разрезе ведомств, их подразделений и т. д.

Структура бюджетных доходов и расходов, в которой проявляется сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном плане.

Для бюджета как основного финансового плана характерны следующие признаки:

- бюджет является универсальным финансовым планом в том смысле, что его показатели охватывают практически все области и сферы экономического и социального развития. Подобной универсальностью не обладает никакой другой финансовый план, поскольку все другие финансовые планы имеют более узкую сферу действия;

- бюджет по отношению к другим финансовым планам является координирующим. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и возможные ассигнования из бюджета.

Средства необходимые для осуществления деятельности госбюджетных организаций и выделяемые по смете, полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета.

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой (бюджетные доходы), либо со второй функцией. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

 

2011-04-01 09:00:44 Учебникивернуться к списку

← предыдущая страница    следующая страница →
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Яндекс.Метрика